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您當前位置：首頁 >> 政務公開 >> 法定主動公開內容 >> 權威發(fā)布 >> 政府公報 >> 2021年第5號

定州市人民政府辦公室
關于轉發(fā)市農業(yè)農村局《定州市河道非法采砂專項整治行動工作方案》的通知

發(fā)布時間：2021年11月22日信息來源：字體：大中小

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)辦事處，市政府有關部門：

市農業(yè)農村局牽頭制定的《定州市河道非法采砂專項整治行動工作方案》，已經市政府同意。現轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

2021年10月8日

（此件公開發(fā)布）

定州市河道非法采砂專項整治行動工作方案

為貫徹落實中央和省委、省政府掃黑除惡常態(tài)化暨加快推進重點行業(yè)領域整治的決策部署，嚴厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”，按照《河北省水利廳關于開展河北省河道非法采砂專項整治行動的通知》（冀河湖〔2021〕號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、省政府和水利廳關于河道非法采砂整治的部署要求，堅持以打擊為先、以防控為基、以監(jiān)管為重、以立制為本、以明責為要，集中利用半年時間，重拳打擊非法采砂行為，深挖和鏟除其背后的利益鏈條及“保護傘”，全面遏制非法采砂反彈勢頭，有效整治非法采砂亂象和突出問題，全力推進河道采砂管理制度化、規(guī)范化、精細化，積極構建規(guī)劃科學、開采有序、監(jiān)管有效、整治有力的采砂管理新秩序，以更高站位、更實舉措、更嚴作風，堅決打贏河道非法采砂整治攻堅戰(zhàn)。

二、工作重點

（一）全面徹查非法采砂問題。

由市農業(yè)農村局組織，以沿沙河、唐河鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單元（附件1），持續(xù)開展排查，逐河逐段明確排查責任人，全面查清非法采砂問題并制定整改措施，按照“誰排查、誰簽字、誰負責”的原則，壓實排查責任，確保排查無遺漏。

1.持續(xù)深入排查。按照屬地管理原則，由市級河長牽頭，農業(yè)農村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抽調專門力量，綜合運用“人防+技防”手段，采取拉網式排查、不間斷暗訪、常態(tài)化巡查、無人機航拍等方式，從河源到河口，從入境到出境，橫向到邊、縱向到底開展全面排查，及時發(fā)現非法采砂問題。

2.突出排查重點。重點排查未經許可非法采砂問題；在禁采區(qū)、禁采期采砂問題；超范圍、超深度、超期限、超許可量采砂問題；未經政府批準擅自處置工程棄砂問題；以“螞蟻搬家”形式實施小散亂式偷采問題；未經批準在河道管理范圍內非法取土問題。同時，結合采砂管理工作實際，對監(jiān)管措施落實不到位問題，認真開展自查自糾，做到邊查邊改、立行立改。

3.建立問題臺賬。對發(fā)現的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立河道非法采砂問題整治臺賬（附件2），逐個問題明確整治措施、整改時限和整改責任人，經市農業(yè)農村局匯總審核后報省水利廳。市河長辦、農業(yè)農村局將采取明察暗訪、隨機抽查等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道問題排查情況進行核查，發(fā)現排查不到位、漏查漏報、故意瞞報的，提請相關部門依法依規(guī)對排查責任人嚴肅處理。

（二）嚴厲打擊非法采砂行為。

在全面持續(xù)排查非法采砂問題的同時，依法嚴厲查處、重拳打擊非法采砂違法犯罪活動，對各類非法采砂行為，堅持露頭就打，發(fā)現一起、整治一起。

1.依法查處違法行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對查處的非法采砂問題，在參考第三方技術單位專業(yè)評估結果的基礎上，依法立案查處。非法采砂評估價值在10萬元以下的（在禁采區(qū)、禁采期內非法采砂評估價值在5萬元以下的），責令違法行為人限期修復河道，沒收違法所得，并處相應罰款；非法采砂評估價值在10萬元（含）以上的（在禁采區(qū)、禁采期內非法采砂評估價值在5萬元（含）以上的）以及其他情節(jié)嚴重的，移送公安機關依法追究刑事責任。在查處非法采砂過程中，要落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把好事實關、證據關、程序關和法律適用關。

2.深挖涉黑涉惡線索。加強非法采砂涉黑涉惡線索摸排收集，對群眾舉報、媒體發(fā)現、上級交辦的問題線索，仔細甄別，加強核查，對指向明確的線索緊盯不放，深挖細核。緊盯盜采、運輸、銷贓等環(huán)節(jié)，加強行業(yè)部門和政法機關協(xié)作配合，徹查非法采砂案件涉及的利益鏈條，深挖背后“保護傘”“關系網”。對涉黑涉惡案件，政法機關與紀檢監(jiān)察機關要暢通線索移交渠道，既要查辦黑惡勢力，又要“打傘破網”，還要倒查相關部門和人員的監(jiān)管責任，推動河道采砂領域涉黑涉惡現象得到有效治理。

3.強化生態(tài)損害賠償。對非法采砂破壞河道生態(tài)環(huán)境問題，按照《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。對河道非法采砂量在100立方米以下的，可委托專家評估并出具專家意見，也可根據與案件相關的法律文書、監(jiān)測報告等資料綜合作出生態(tài)環(huán)境損害認定。對河道非法采砂量在100立方米以上的，要成立調查組，對生態(tài)環(huán)境受損范圍、受損程度開展調查，其中非法采砂量在500立方米以上的，委托符合條件的機構進行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。經調查符合索賠條件的，盡快組織磋商，磋商不成的，及時提起訴訟向違法行為人進行索賠，修復受損河道，案件辦理情況由市農業(yè)農村局及時報省水利廳和市級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室。

（三）全面規(guī)范采砂管理秩序。

堅持疏堵結合、標本兼治，既要嚴厲打擊非法采砂，又要完善監(jiān)管措施，全面規(guī)范合法采砂管理秩序，做到事前有規(guī)劃，事中強監(jiān)管，事后嚴驗收。

1.加強采砂現場監(jiān)管。市農業(yè)農村局落實治河采砂現場信息公示制度，按要求公示采砂許可證、監(jiān)督舉報電話、監(jiān)管責任人姓名和聯系方式等信息；嚴格執(zhí)行旁站式監(jiān)管、車輛計重、視頻監(jiān)控、登記統(tǒng)計等制度；實行砂石采運管理單制度，強化“采、運、銷”全過程監(jiān)管。市農業(yè)農村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法部門加大日常巡查力度，對問題多發(fā)區(qū)域和重要時間節(jié)點增加巡查頻次，對不按要求治河采砂、堆砂場設置不符合規(guī)定、環(huán)保措施不到位、存在安全生產隱患的，立即責令整改并予以相應處理。

2.嚴格治河采砂驗收。年度禁采期前，市農業(yè)農村局要督促企業(yè)將治河采砂機具設備撤出河道管理范圍，及時平整修復河道。依據河道治理與采砂管控規(guī)劃和年度實施方案，對治河采砂河段進行驗收。

（四）建立健全采砂管理長效機制

認真總結推廣先進經驗，鞏固工作成果，完善政策體系，健全河道采砂監(jiān)管、執(zhí)法責任機制，構建集約開采監(jiān)管新模式，推進河道采砂長效長治。

1.嚴格落實采砂管理責任制。逐級逐段落實采砂管理縣鄉(xiāng)村河長、行政主管部門、現場監(jiān)管和行政執(zhí)法“四個責任人”，并向社會公告，確保有砂河道每段都有人看、有人管，實現無縫銜接；加強“四個責任人”監(jiān)督管理，提高責任意識和履職能力，建立健全培訓、檢查、考核等制度，督促相關責任人按規(guī)定開展日常巡查和監(jiān)督執(zhí)法，對履職不到位導致發(fā)生非法采砂問題的，在依法查處違法行為人的同時，依法依規(guī)依紀嚴肅追究相關責任人責任。

2.建立健全聯防聯控機制。全面落實河長統(tǒng)一領導，市農業(yè)農村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭、有關部門各司其職、社會各界共同參與的河道采砂管理聯動機制，形成監(jiān)管合力，提高打擊效果。

3.完善砂石集約開采機制。堅持疏堵結合，統(tǒng)籌砂石供給，綜合考慮區(qū)域河道治理需求和砂石資源條件，完善集約化、規(guī)?；y(tǒng)一開采管理機制，全面取締小散亂采砂，將河道治理與河砂開采相結合，以砂石資源換取河道綜合治理和生態(tài)修復。對河道疏浚、水庫清淤等工程產生的棄砂，由市農業(yè)農村局組織編制工程棄砂綜合利用方案，進行統(tǒng)一處置，同時大力推廣使用機制砂，緩解建設用砂供需矛盾。

三、推進步驟

全市河道非法采砂專項整治行動時間為2021年9月1日至2022年3月31日。分三個階段組織實施：

（一）安排部署階段（2021年10月10日前）。市農業(yè)農村局按照全省統(tǒng)一部署，結合實際制定定州市河道非法采砂專項整治行動具體實施方案，進一步明確工作任務、細化工作舉措和時間節(jié)點。

（二）攻堅整治階段（2021年10月11日－2022年1月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依據實施方案部署安排，排查非法采砂問題，打擊非法采砂行為，及時移交涉黑涉惡線索，抓好問題整改落實。市農業(yè)農村局統(tǒng)一建立工作臺賬，加強工作調度，跟蹤問效，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照專項整治要求，推動各項工作落實。2021年11月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月1日前按要求填報河道非法采砂問題整治臺賬和整治專報（附件3）；2022年1月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將專項整治行動階段性總結報市農業(yè)農村局，市農業(yè)農村局匯總后報省水利廳。

（三）總結鞏固階段（2022年2月1日－3月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對專項整治工作進行全面梳理，認真總結成果、亮點、不足，形成專項整治行動總結材料，于2022年3月15日前報市農業(yè)農村局，由市農業(yè)農村局匯總后報省水利廳。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將工作中好的經驗做法提煉固化為制度機制，推進非法采砂整治常態(tài)化、規(guī)范化。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把河道非法采砂專項整治行動作為深化重點行業(yè)領域整治的重要內容，納入掃黑除惡常態(tài)化工作部署，加強統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調、日常調度，把任務分解到部門、落實到人頭。健全市負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓落實工作體系，充分發(fā)揮河長牽頭抓總和組織協(xié)調作用，市農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要牽頭組織問題排查，發(fā)現問題線索及時移交有關部門，并做好查處工作，公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門要按照《定州市打擊河道非法采砂專項聯合行動實施方案》明確的職責協(xié)調聯動，集中抽調專門力量，組織開展聯合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，確保專項整治行動取得實效。

（二）強化監(jiān)管手段。要充分運用大數據、無人機航拍等技術手段，及時發(fā)現和查處非法采砂問題，結合全省河湖視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對有砂河道實行全覆蓋、全天候、全智能監(jiān)控，在重點河段、問題多發(fā)區(qū)域沿岸主要交通路口及河道治理采砂現場加密布設監(jiān)控系統(tǒng)，做到第一時間預警報告、第一時間固定證據、第一時間勸導制止、第一時間打擊處理，不斷提升打擊河道非法采砂信息化智能化監(jiān)管水平。

（三）強化督導考核。市河長辦、市農業(yè)農村局聯合市有關部門，采取明察暗訪、隨機抽查等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作開展情況進行督導檢查，對工作滯后、措施落實不力等問題予以通報。市河長制辦公室將非法采砂專項整治工作成效納入河湖長制考核，對非法采砂問題線索，一經查實，在河長制考核中予以減分處理；對整治工作推進不力、排查整改走過場、采砂秩序混亂的地方，提請有關部門予以追責問責。

（四）強化宣傳引導。市農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加大河道非法采砂專項整治行動宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳形式，活用宣傳載體，通過報刊、宣傳冊、移動宣傳車、微信公眾號、臨街顯示屏等形式，普及河道保護和打擊河道非法采砂法律法規(guī)知識。設立河道非法采砂投訴舉報平臺，鼓勵廣大群眾監(jiān)督河道采砂管理。充分運用媒體開展警示教育，引導公眾自覺參與河道保護行動，營造全社會關愛河道的良好氛圍，為加強河道采砂管理、打擊非法采砂創(chuàng)造有利條件。

附件：1. 全市主要有砂河道名單

2. 河道非法采砂問題整治臺賬

3. 河道非法采砂整治專報

附件1

全市主要有砂河道名單

序號	河道名稱	涉及河段所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
1	沙河	周村鎮(zhèn)、高蓬鎮(zhèn)、李親顧鎮(zhèn)、叮嚀店鎮(zhèn)、東留春鄉(xiāng)、西城鄉(xiāng)、子位鎮(zhèn)
2	唐河	磚路鎮(zhèn)、長安辦、西城區(qū)、北城區(qū)、龐村鎮(zhèn)、大鹿莊鄉(xiāng)、清風店鎮(zhèn)、留早鎮(zhèn)、大辛莊鎮(zhèn)

附件2

河道非法采砂問題整治臺賬

填報單位（公章）：填報時間：年月日

序號

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

問題類型

問題排查責任人

所在

河流

具體位置

是否形成砂坑

非法采砂量

(m³)

是否行政立案

是否移送公安機關

是否涉黑涉惡

是否列入生態(tài)環(huán)境損害案件線索臺賬

整治情況

備注

未經許可擅自采砂

采砂單位未按許可要求采砂

未經政府批準擅自處置工程棄砂

“螞蟻搬家”式偷采盜采

未經批準在河道內取土

村莊

經度

緯度

是否在禁采區(qū)、禁采期

砂坑個數

砂坑
面積(㎡)

砂坑深度(m)

涉案人數

罰款(萬元)

行政立案基本情況

是否結案

整治措施

責任單位

責任人

完成

時限

是否完成整改

追責問責人數

填報人：電話：負責人（簽字）：

附件3

河道非法采砂整治專報

填報單位：

序號	具體內容		數量
1	專項整治出動人次（人次）
2	累計巡查河道長度（公里）
3	查處非法采砂行為（起）
4	沒收非法砂石量（萬噸）
5	查處非法采砂船數量（艘）
6	拆解“三無”和“隱形”采砂船數量（艘）
7	查處非法采砂挖掘機械數量（臺）
8	行政處罰	查處案件數（件）
9		處罰人數（人）
10		沒收違法所得（萬元）
11		罰款（萬元）
12	刑事處罰	移交案件數（件）
13		移交涉黑涉惡線索（件）
14		查處案件數（件）
15		處罰人數（人）
16	追責問責	總人數（人）
17	追責問責	河長人數（人）

審核人：填報人：聯系電話：

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