各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：
《定州市規(guī)范性文件清理實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
（此件公開發(fā)布）
定州市規(guī)范性文件清理實施意見
第一條 為完善政府規(guī)范性文件清理工作機制，推進依法行政和法治政府建設(shè)，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《河北省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件清理，是指政府規(guī)范性文件的制定機關(guān)，根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策要求或者本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照法定權(quán)限和程序，對政府規(guī)范性文件進行審查，確定其是否繼續(xù)適用或者修改、廢止、宣布失效等。
第三條 規(guī)范性文件清理工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)、依法、及時、公開的原則，保障規(guī)范性文件與改革決策相銜接。
第四條 規(guī)范性文件清理堅持定期清理和日常清理相結(jié)合。規(guī)范性文件的制定機關(guān)（以下簡稱制定機關(guān)）應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件每2年至少清理一次。但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時清理：
（一）新的法律、法規(guī)實施，上級行政機關(guān)提出應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件進行清理的；
（二）制定機關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題的；
（三）制定機關(guān)認為規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)進行清理的；
（四）規(guī)范性文件的實施機關(guān)（以下簡稱實施機關(guān)）在實施過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題，報告制定機關(guān)進行清理的。
第五條 建立規(guī)范性文件定期評估制度。制定機關(guān)可以根據(jù)規(guī)范性文件實施情況，結(jié)合國家重大決策部署和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定年度評估計劃，確定年度評估項目。實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求對規(guī)范性文件實施情況進行全面評估，并將評估報告和清理建議報送制定機關(guān)。
規(guī)范性文件有效期屆滿前3個月，實施機關(guān)必須對實施情況進行評估，認為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)報告制定機關(guān)重新發(fā)布；需要修改的，按程序辦理。
第六條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決清理工作中的重大問題，保證清理工作順利實施。
司法局負責(zé)規(guī)范性文件清理工作的組織和督促指導(dǎo)，并具體負責(zé)清理意見的梳理匯總、審查和呈報等工作。
實施機關(guān)負責(zé)對規(guī)范性文件提出清理意見；兩個或者兩個以上部門共同實施的規(guī)范性文件，由主要實施機關(guān)聯(lián)合其他實施機關(guān)提出清理意見。因機構(gòu)改革涉及職責(zé)調(diào)整的，由現(xiàn)承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的機關(guān)提出清理意見。
其他機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好規(guī)范性文件的清理工作。
第七條 規(guī)范性文件清理工作按照以下標準進行：
（一）合法性，即是否與上位法和國家政策相一致；
（二）合理性，即是否與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)，是否符合“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求；
（三）協(xié)調(diào)性，即規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào)一致，是否符合機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變實際；
（四）可操作性，即是否存在需要進一步細化或者完善的內(nèi)容；
（五）實效性，即是否切合實際，能夠全面有效執(zhí)行。
第八條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：
（一）主要內(nèi)容滯后于改革要求，與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要不相適應(yīng)的；
（二）主要內(nèi)容與新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法和國家政策相抵觸的；
（三）主要內(nèi)容不符合“放管服”改革、不利于優(yōu)化營商環(huán)境要求的；
（四）主要內(nèi)容不符合創(chuàng)新發(fā)展要求、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的；
（五）主要內(nèi)容妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，違反公平競爭審查制度排除或者限制競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的；
（六）其他需要廢止的情形。
第九條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：
（一）適用期已過的；
（二）管理方式已改變的；
（三）調(diào)整對象已消失的；
（四）規(guī)定的事項及任務(wù)已完成的；
（五）有效期已滿且不需要延期的；
（六）其他原因需要予以宣布失效的。
第十條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：
（一）與法律、法規(guī)規(guī)定不一致或者相抵觸的；
（二）規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)的；
（三）違法增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)或者減損其合法權(quán)益的；
（四）違法增加行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)的；
（五）與國家和本省現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定不一致、不銜接的；
（六）不適應(yīng)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新要求的；
（七）部分內(nèi)容可操作性不強，需要予以細化和完善的；
（八）其他需要修改的情形。
對修改內(nèi)容較少且較為簡單的，可以采用“打包”的方式一次性修改。對修改內(nèi)容涉及主體框架、主要制度和重要內(nèi)容，不宜采取“打包”方式修改的，應(yīng)當(dāng)重新制定。
第十一條 規(guī)范性文件清理前由司法局制定清理方案，明確清理范圍、清理標準、清理要求、工作分工、方法步驟、完成時限等內(nèi)容。
第十二條 實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求，對本部門實施的規(guī)范性文件內(nèi)容進行全面梳理，通過召開專家論證會、座談會等多種形式，認真研究論證，廣泛聽取有關(guān)方面建議，形成初步清理意見并經(jīng)本機關(guān)集體研究或者經(jīng)主要負責(zé)人同意后，報送司法局審查。
實施機關(guān)形成的初步清理意見涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見，并進行充分溝通協(xié)調(diào)。
第十三條 司法局發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第八條、第九條、第十條規(guī)定情形，實施機關(guān)沒有提出相應(yīng)廢止、宣布失效、修改意見的，司法局可以向?qū)嵤C關(guān)提出清理建議或者發(fā)出清理催辦函。
實施機關(guān)收到清理建議或者清理催辦函后，應(yīng)當(dāng)進行認真研究，及時提出清理意見，并書面反饋司法局。
第十四條 司法局應(yīng)當(dāng)對實施機關(guān)報送的清理意見進行全面審查，及時與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，聽取意見建議，逐件研究分析。對審查中遇到的重大、復(fù)雜問題以及爭議較大的問題，可以采取集體會商、專家論證等方式進行研究，必要時可以赴實地調(diào)研了解。
第十五條 司法局對規(guī)范性文件的初步清理意見，經(jīng)過認真審查研究后，形成關(guān)于廢止、宣布失效或者修改的決定草案，按照程序報市政府審定。規(guī)范性文件清理決定提請政府常務(wù)會議研究決定或者報請市政府負責(zé)同志審簽。
規(guī)范性文件清理決定作出后，應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的規(guī)范性文件名稱、公布及修訂時間、文號等予以公布。“打包”修改規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)同時公布修改規(guī)范性文件決定及修改后的規(guī)范性文件文本。
第十六條 公民、法人或者其他組織向制定機關(guān)、實施機關(guān)或者司法局提出規(guī)范性文件審查或者清理建議的，制定機關(guān)、實施機關(guān)或者司法局應(yīng)當(dāng)進行認真研究分析，建議合理的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行清理。
第十七條 政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處制發(fā)的規(guī)范性文件清理參照本實施意見執(zhí)行。
第十八條 本實施意見自印發(fā)之日起施行。